Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
định tại khoản 3 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy
tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên
quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục
chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân
dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp.
5. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa
phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm
muối tại vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay
được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn
định, không có tranh chấp.
6. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy
định tại khoản 1, 2, 3 Điều này, nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước
ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất
đó không có tranh chấp.
7. Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của
toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định
giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi
hành.
8. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại
khoản 1, 2, 3 Điều này nhưng đất đã được sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm
1993 đến thời điểm có quyết định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng không vi
phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, được cấp có
thẩm quyền phê duyệt đã công bố công khai, cắm mốc; không phải là đất lấn
chiếm trái phép và được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận
đất đó không có tranh chấp.
9. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có
quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước,
nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử
dụng.
5
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
10. Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền,
chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất
xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp.
11. Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:
a) Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã
nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
b) Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả
cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước;
c) Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân.
Điều 9. Giá đất để tính bồi thường và chi phí đầu tư vào đất còn lại
1. Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời
điểm có quyết định thu hồi đất do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy
định của Chính phủ; không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử
dụng.
2. Trường hợp thực hiện bồi thường chậm được quy định như sau:
a) Bồi thường chậm do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây ra
mà giá đất tại thời điểm bồi thường do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh công bố cao
hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại
thời điểm trả tiền bồi thường; nếu giá đất tại thời điểm bồi thường thấp hơn giá
đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm
có quyết định thu hồi;
b) Bồi thường chậm do người bị thu hồi đất gây ra, nếu giá đất tại thời
điểm bồi thường thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi
thường theo giá đất tại thời điểm bồi thường; nếu giá đất tại thời điểm bồi
thường cao hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo
giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi.
3. Chi phí đầu tư vào đất còn lại là các chi phí thực tế người sử dụng đất đã
đầu tư vào đất để sử dụng theo mục đích được phép sử dụng bao gồm: tiền thuê
6
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
đất trả trước còn lại, chi phí san lấp mặt bằng và một số chi phí khác liên quan
trực tiếp có căn cứ chứng minh đã đầu tư vào đất, mà đến thời điểm Nhà nước
thu hồi đất còn chưa thu hồi được.
Điều 11. Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp (trừ đất ở) của hộ gia
đình, cá nhân
1. Đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp
của hộ gia đình, cá nhân có nguồn gốc là đất ở đã được giao sử dụng ổn định lâu
dài hoặc có đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khi Nhà
nước thu hồi được bồi thường theo giá đất ở.
2. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nông nghiệp có thời hạn do nhận
chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho hoặc do Nhà nước giao có thu tiền
sử dụng đất được bồi thường theo giá đất phi nông nghiệp; trường hợp sử dụng
đất do Nhà nước hoặc do Uỷ ban nhân dân cấp xã cho thuê theo thẩm quyền thì
khi Nhà nước thu hồi chỉ được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
Điều 12. Bồi thường đối với đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp của
tổ chức
1. Tổ chức đang sử dụng đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp được Nhà
nước giao đã nộp tiền sử dụng đất hoặc nhận chuyển nhượng từ người sử dụng
đất hợp pháp, mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng
quyền sử dụng đất không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước thì được bồi
thường khi Nhà nước thu hồi đất.
2. Tổ chức được Nhà nước cho thuê đất hoặc giao đất không phải nộp tiền
sử dụng đất hoặc đã nộp tiền sử dụng đất bằng tiền có nguồn gốc từ ngân sách
nhà nước thì không được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất; nếu tiền
chi phí đầu tư vào đất còn lại không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước thì tiền
chi phí đầu tư này được bồi thường.
3. Cơ sở của tổ chức tôn giáo đang sử dụng đất ổn định, nếu là đất được
Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất thì không được bồi
thường, nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
7
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
Điều 13. Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp là đất ở
1. Người sử dụng đất ở khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở
được bồi thường bằng giao đất ở mới, nhà ở tại khu tái định cư hoặc bồi thường
bằng tiền theo đề nghị của người có đất bị thu hồi và phù hợp với thực tế ở địa
phương.
2. Diện tích đất bồi thường bằng giao đất ở mới cho người có đất bị thu hồi
cao nhất bằng hạn mức giao đất ở tại địa phương; trường hợp đất ở bị thu hồi có
diện tích lớn hơn hạn mức giao đất ở thì Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào
quỹ đất của địa phương và số nhân khẩu của hộ gia đình bị thu hồi đất, xem xét,
quyết định giao thêm một phần diện tích đất ở cho người bị thu hồi đất, nhưng
không vượt quá diện tích của đất bị thu hồi.
Điều 16. Bồi thường đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng
công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn
1. Khi Nhà nước thu hồi đất nằm trong hành lang bảo vệ an toàn xây dựng
công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn thì thực hiện bồi thường, hỗ
trợ theo quy định tại Nghị định này.
2. Trường hợp Nhà nước không thu hồi đất thì đất nằm trong phạm vi
hành lang an toàn được bồi thường thiệt hại do hạn chế khả năng sử dụng đất,
thiệt hại tài sản gắn liền với đất như sau:
a) Làm thay đổi mục đích sử dụng đất thì được bồi thường bằng tiền theo
mức chênh lệch về giá trị quyền sử dụng đất;
b) Không làm thay đổi mục đích sử dụng đất, nhưng làm hạn chế khả
năng sử dụng của đất thì được bồi thường bằng tiền theo mức thiệt hại thực tế.
Mức bồi thường thiệt hại thực tế do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù
hợp đối với từng trường hợp cụ thể;
c) Nhà ở, công trình xây dựng khác và các tài sản khác nằm trong phạm vi
hành lang an toàn bị thiệt hại do phải giải tỏa thì được bồi thường theo mức thiệt
hại thực tế.
3. Bài học kinh nghiệm từ các quốc gia khác
8
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
3.1. Bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc
Thông lệ hiện nay là, lập dự án trước, GPMB sau. Thông lệ này đã tạo ra
một tiền lệ không cách cứu chữa: Khi có dự án quy hoạch, giới đầu cơ tập trung
mua đất ở khu vực lân cận đẩy giá đất lên cao. Dự toán chi phí đền bù GPMB
trở nên một con số nhỏ bé, vô nghĩa so với giá trị thực của đất thời điểm triển
khai. Nhiều dự án tưởng như trong tầm tay nhưng khi triển khai do thiếu tiền
đền bù đã phải chững lại để điều chỉnh theo phương án mới khả thi hơn. Để
chữa trị căn bệnh này, các nhà xây dựng đô thị Trung Quốc đã đưa ra giải pháp:
GPMB trước, lập dự án sau. Nếu không giải phóng được mặt bằng thì không có
dự án.
Ông Hạ Diệu Tổ, Trưởng phòng Quản lý Di dời nhà cửa (Cục quản lý Tài
nguyên Nhà đất TP. Thượng Hải), cho biết: Trung Quốc thường lập quy hoạch
tổng thể cho cả một khu đô thị lớn hàng trăm héc ta, hay chí ít cũng trên 50ha.
Những khu đô thị nhỏ bé, manh mún sẽ dễ mâu thuẫn với quy hoạch tổng thể.
Thêm vào đó, cùng với quy hoạch khu đô thị mới sẽ tạo cơn sốt đất cho những
khu vực lân cận. Đây là mầm họa cho công tác GPMB cho những dự án tiếp
theo.
3.2. Bài học kinh nghiệm từ Singapore
Đối với vấn đề GPMB thì quy hoạch của chính phủ hoặc UBND thành phố
đóng một vai trò hết sức quan trọng và trên nguyên tắc quy hoạch cần được công
bố rộng rãi cho tất cả nhân dân cùng biết. Tuy nhiên, tại Việt Nam ta hiện nay
vấn đề này thường bị “bỏ quên” chỉ đến khi có dự án người dân mới được biết
họ không chủ động về việc di dời dẫn đến việc nấn ná chậm trễ di dời. Về vấn
đề này ở Singapore đã thực hiện việc công bố quy hoạch rộng rãi và thường là
trước đó khoảng 10 đến 15 năm. Trong thời gian 10 đến 15 năm đó cá nhân
được phép xây dựng các công trình trên đó nhưng sẽ bị thu hồi khi dự án triển
khai và sẽ không được chi trả bất cứ khoản đền bù nào.
Giá đất thường được niêm yết trước đó khoảng từ 10-15 năm và cũng phải
tùy sự dao động của tình hình đất đai trên thị trường. Nhưng khi Chính phủ đã
có ý định muốn giải phóng mặt bằng để thi công công trình, vấn đề giá sẽ được
9
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
đưa ra bàn thảo tại Quốc hội. Cơ quan này sẽ quyết định có nên thu hồi đất hay
không và tiền đền bù sẽ được chi trả theo mức giá ra sao.
II. Quá trình GPMB ở Kim Liên – Ô chợ Dừa
1. Sơ lược về dự án Kim Liên – Ô chợ Dừa
Dự án xây dựng đường vành đai I đoạn Kim Liên-Ô Chợ Dừa là một trong
bẩy dự án thành phần của Dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị Hà
Nội, trong đó giá trị xây lắp sử dụng vốn vay ODA của Nhật Bản thông qua
Ngân hàng hợp tác quốc tế (JBIC), còn kinh phí giải phóng mặt bằng là nguồn
vốn đối ứng trong nước.
Ðoạn tuyến Kim Liên - Ô Chợ Dừa dài 1180m, mặt cắt rộng 50m có vị trí
quan trọng trong việc hoàn chỉnh tuyến đường vành đai 1 theo quy hoạch, giải
quyết tình trạng ách tắc giao thông hiện nay giữa hai khu vực đông và tây thành
phố.
Ðây là một trong các công trình trọng điểm của thành phố hướng tới kỷ
niệm Thăng Long - Hà Nội nghìn năm tuổi. Tổng mức vốn đầu tư cho công trình
là 773 tỷ đồng, bao gồm vốn trong nước và vốn vay ODA. Trong đó gói thầu
xây lắp có giá trị 100 tỷ đồng. Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị
Hà Nội được UBND TP giao làm chủ đầu tư công trình. Nhà thầu thi công là
Tcty Xây dựng Trường Sơn. Theo kế hoạch, đoạn tuyến Kim Liên - Ô Chợ Dừa
sẽ được hoàn thành sau 12 tháng thi công
2. Quá trình GPMB ở Kim Liên - Ô chợ Dừa
Theo quy hoạch, đoạn đường này nằm trên tuyến đường vành đai I có tổng
chiều dài 23,1 km, chiều rộng từ 50 đến 60m, bắt đầu từ đê Nguyễn Khoái, đi
qua Trần Khát Chân-Đại Cồ Việt-Đào Duy Anh-Ô Chợ Dừa-Cầu Giấy-Nhật
Tân-dọc theo đê hữu Hồng đến Vĩnh Tuy. Dự án được UBND thành phố Hà Nội
phê duyệt ngày 20-6-2001, nhằm hoàn chỉnh và khép kín dần từng bước tuyến
đường vành đai 1, giải quyết tình trạng ách tắc giao thông giữa hai khu vực đông
và tây thành phố, cải thiện môi trường khu vực và hình thành tuyến phố mới.
Sau đó, ngày 5-7-2001, Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định 823/QĐ-TTg thu
10
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
hồi và tạm giao 56.434m2 đất thuộc hai phường Phương Liên và Nam Đồng
(quận Đống Đa) cho chủ đầu tư là Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển
đô thị Hà Nội (BQL) để tiến hành tổ chức đền bù, giải phóng mặt bằng.
Theo thiết kế đã được phê duyệt, tuyến đường có chiều dài 1.087m, chiều
rộng mặt đường là 50m, gồm bốn làn xe cơ giới, bốn làn xe thô sơ, dải phân
cách rộng 5m, vỉa hè hai bên rộng 16m. Để có mặt bằng thi công công trình, cần
di chuyển và cắt xén diện tích của 1.250 hộ dân với hơn 4.400 nhân khẩu, thu
hồi 45.100m
2
đất. Từ tháng 7-2001, BQL đã tiến hành đo vẽ, khảo sát lập hồ sơ
đền bù cho các hộ dân. Cùng với công tác giải phóng mặt bằng, BQL tiến hành
lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán của dự án, hồ sơ sơ tuyển và kế hoạch
đấu thầu, trình thẩm định và phê duyệt. Theo tiến độ dự kiến thì đến cuối năm
2002, dự án được khởi công. Mọi việc đang triển khai thì tháng 5-2002, UBND
thành phố Hà Nội có chủ trương dùng nguồn vốn trong nước để thực hiện dự án
mới: Đầu tư xây dựng tuyến phố và các công trình nhà ở phục vụ tái định cư tại
hai bên đường từ Kim Liên đến Ô Chợ Dừa. Dự án này giao cho Ban quản lý dự
án nguồn vốn ngân sách (thuộc Sở Tài nguyên-Môi trường-Nhà đất) làm chủ
đầu tư. Để thực hiện chủ trương này, thành phố giao cho Sở Quy hoạch-Kiến
trúc điều chỉnh quy hoạch tổng thể của cả tuyến đường và tuyến phố hai bên.
Theo đó, sẽ giải phóng mặt bằng tiếp 50m nữa (mỗi bên đường 25m) ở khu vực
này, để xây dựng các công trình nhà ở. Tổng cộng cần giải phóng mặt bằng
khoảng 2.150 hộ. Tuy nhiên, chỉ giới để xây dựng tuyến đường và phố hai bên
đường không trùng với chỉ giới cũ đã cắm mốc từ năm 2001 theo quyết định số
823 của Thủ tướng Chính phủ. Chính vì vậy, nhiều hộ dân trước đây không nằm
trong quy hoạch để làm đường nay lại nằm trong diện phải di dời để làm đường.
Tiếp đó, thành phố có thông báo số 105/TB-VP yêu cầu Ban quản lý các dự
án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội và Ban quản lý dự án nguồn vốn ngân
sách phối hợp chặt chẽ, tiến hành đồng thời việc giải phóng mặt bằng, để cùng
tổ chức xây dựng hai dự án. Chấp hành chủ trương này, tiến độ điều tra giải
11
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
phóng mặt bằng, việc trình duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật dự án, phát hành hồ sơ
sơ tuyển cho các nhà thầu bị tạm dừng để chờ quy hoạch chính thức. Ngày 21-4-
2003, UBND thành phố giao cho Giám đốc Ban quản lý các dự án trọng điểm
chủ trì phối hợp với Giám đốc Sở Kế hoạch-đầu tư thảo văn bản báo cáo Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt cho phép điều chỉnh chỉ giới đường đỏ tuyến đường
đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 823/QĐ-TTg ngày 5-
7-2001. Ban đã thực hiện các thủ tục xin điều chỉnh quy hoạch. Tháng 6-2003,
UBND thành phố lại có văn bản đề nghị Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền cho Hà
Nội được phê duyệt điều chỉnh chỉ giới đường đỏ và đã được Thủ tướng Chính
phủ chấp thuận. Ngày 30-9-2004, tại cuộc họp nghe báo cáo về dự án xây dựng
đường vành đai I đoạn Kim Liên-Ô Chợ Dừa, nguyên Chủ tịch UBND thành
phố Hà Nội Nguyễn Quốc Triệu cũng đã có ý kiến chỉ đạo chia giai đoạn để
thực hiện. Trong đó giai đoạn 1 xây dựng tuyến đường, giai đoạn 2 xây dựng,
chỉnh trang hai bên tuyến phố. Thành phố giao Sở Quy hoạch-Kiến trúc hoàn
thiện phương án tuyến và quy hoạch hai bên tuyến phố theo chỉ giới quy hoạch
đã được điều chỉnh. Tuy nhiên, tới nay, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 của tuyến
đường và tuyến phố hai bên đường vẫn đang được cân nhắc, chưa có quyết định
cuối cùng. Như vậy, trong quá trình triển khai dự án, do thay đổi về chủ trương
từ chỗ chỉ làm đường sang kết hợp làm đường và xây dựng tuyến phố hai bên
đường nên dự án phải dừng lại để điều chỉnh phương án quy hoạch, thiết kế.
Chủ trương kết hợp xây dựng đường với xây dựng đồng bộ các tuyến phố hai
bên đường trong quá trình xây dựng hạ tầng giao thông và phát triển đô thị ở Hà
Nội là đúng đắn và đã được Thủ tướng Chính phủ cho phép từ năm 1997. Tuy
nhiên, khi chọn để thí điểm thực hiện đối với dự án này, các cơ quan chuyên
môn chưa lường hết những vấn đề sẽ phát sinh, những khó khăn, vướng mắc sẽ
gặp phải nên từ tháng 2-2002 đến nay, BQL dự án, các cơ quan chức năng và
UBND thành phố chưa thống nhất được phương án cụ thể để tiến hành thực hiện
dự án. Dẫn đến tình trạng quy hoạch treo, dự án đình trệ không triển khai được,
gây những tác động không tốt như: Chậm đưa công trình vào khai thác, hạn chế
khả năng giải quyết ách tắc giao thông của thành phố, gây bức xúc trong nhân
12
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
dân. Hiện nay, giao thông trong khu vực này rất khó khăn. Cho dù các ngành
chức năng đã triển khai nhiều biện pháp tổ chức giao thông như xén hè, đặt giải
phân cách cứng, cho xe rẽ phải khi có đèn đỏ nhưng ùn tắc giao thông vẫn
thường xuyên xảy ra trên các tuyến đường Phạm Ngọc Thạch, Chùa Bộc, Tôn
Thất Tùng, Khâm Thiên, Trường Chinh , nhất là vào các giờ cao điểm. Mặt
khác, do dự án xây dựng bị tạm dừng quá lâu, cho nên Ngân hàng hợp tác quốc
tế Nhật Bản (JBIC) đã nhiều lần có ý kiến có thể ngừng cấp vốn ODA cho dự
án.
Qua khảo sát trên thực tế, sau khi có quyết định số 823/QĐ-TTg ngày 5-7-
2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc thu hồi và tạm giao đất cho chủ đầu tư,
chỉ giới đường đỏ đã được cắm mốc và công bố công khai với nhân dân khu vực
bị thu hồi. Căn cứ trên chỉ giới này, khoảng hơn 200 hộ dân đã xây dựng nhà
cao tầng kiên cố. Nếu xây dựng tuyến đường theo chỉ giới điều chỉnh sẽ phải
phá dỡ những ngôi nhà trên, gây lãng phí lớn và sự phản ứng từ phía các hộ dân.
Ngoài ra, chủ đầu tư sẽ phải tiến hành đo vẽ, phúc tra lại các hồ sơ GPMB, lập
và trình phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời
thầu Những khoản này đều cần nhiều kinh phí, thời gian, công sức
Ngay cả việc quay lại phương án ban đầu thì cũng cần có chi phí đáng kể
để bổ sung, điều chỉnh dự toán do giá đất có nhiều thay đổi. Theo ông Nguyễn
Đình Tuấn, Trưởng phòng Kế hoạch BQL dự án trọng điểm: Nếu làm đường
theo phương án cũ, tổng mức đầu tư của dự án tăng lên 2,5 lần, từ 256 tỷ đồng
lên hơn 600 tỷ đồng, chủ yếu do tăng chi phí giải phóng mặt bằng.
3. Những hạn chế từ công tác giải phóng mặt bằng tại Kim Liên - Ô
chợ Dừa
3.1. Mặt thời gian
Dự án Kim Liên - Ô chợ Dừa là một trong những dự án lớn của thủ đô Hà
Nội. Dự án ra đời nhằm làm giảm tình trạng tắc nghẽn giao thông xảy ra thường
xuyên ở khu vực Khâm Thiên, Nguyễn Lương Bằng, La Thành, … Tuy nhiên,
xét về mặt thời gian thì có thể nói dự án này là một thất bại lớn vì dự án được
lập từ năm 2001 thế nhưng mãi đến tháng 10 năm 2005 mới đi vào khởi công.
13
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368
Trong vòng 4 năm không biết bao nhiêu lợi ích kinh tế đã bị bỏ qua trong đó có
những lợi ích không thể tính được bằng tiền. Dự án bị chậm trễ đến 4 năm cũng
chỉ do GPMB chậm.
Dự án bị chậm lại gây ra rất nhiều tác hại. Do nguyên tắc đền bù là phải sát
với giá thị trường cho nên nếu dự án càng để lâu thì giá nhà đất càng lên do đó
chi phí đền bù càng lúc càng lớn. Mặt khác, ngay khi có dự án nạn đầu cơ nhà
đất xảy ra gây ra “sốt ảo” làm giá nhà đất cứ tăng lên dẫn đến chi phí lại càng
tăng. Vì phương án đền bù lập tại thời điểm đó nên không thể lường hết những
biến động tiếp theo của giá nên khi giá thay đổi sẽ rất bị động trong việc lập
bảng cân đối cho dự án vì chi phí đền bù lúc này có thể đã vượt xa chi phí lập
lúc ban đầu. Chưa kể thời gian càng lâu giá các loại vật liệu, xăng dầu, nhân
công, … đều có xu hướng tăng dẫn đến chủ dự án trở tay không kịp. Một chi phí
khác không thể ước tính bằng tiền đó là trong thời gian chờ đợi người dân Hà
Nội nói chung và người dân thường xuyên đi qua các tuyến Khâm Thiên -
Nguyễn Lương Bằng vẫn còn phải chịu cảnh ách tắc mà như chúng ta đều biết
ách tắc dẫn đến chờ đợi chi phí xăng xe chưa kể đến khói bụi thải vào không khí
…
3.2. Mặt chi phí
Có thể nói rằng việc xây dựng tuyến đường Kim Liên - Ô chợ Dừa là một
thất bại lớn. Với chi phí 773 tỷ đồng bỏ ra trong đó giá trị xây lắp chỉ hết khoảng
100 tỷ còn lại là chi phí GPMB. 773 tỷ đồng cho chỉ hơn 1 km đường như vậy
nhà nước phải chi 45 triệu USD/km trong khi đó chi phí xây dựng tàu điện ngầm
chỉ vào khoảng 34 triệu USD/km. Với thực tế Hà Nội hiện còn thiếu rất nhiều
đường giao thông như hiện nay thì nếu tiếp tục xây dựng theo kiểu này thì
không thể tưởng tượng để xây dựng đủ tiêu chuẩn đường giao thông là 20% trên
diện tích đô thị thì Nhà nước còn phải chi ra không phải hàng triệu mà là hàng tỷ
USD nữa. Nếu lấy đường Kim Liên – Ô Chợ Dừa làm chuẩn, mỗi mét vuông đất
có giá đền bù khoảng 14 triệu đồng thì để nâng diện tích đất giao thông lên như
kế hoạch, Hà Nội cần đầu tư khoảng 210.000 tỷ đồng (khoảng 14 tỷ USD) cho
việc giải phóng mặt bằng. Trong điều kiện nước ta hiện nay thì đó quả là sự lãng
14
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét